АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ
проєкту постанови Кабінету Міністрів України 
«Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України 
від 21 травня 2012 р. № 451»

І. Визначення проблеми

Розроблення проєкту постанови Кабінету Міністрів України (далі – проєкт постанови) пов’язано із необхідністю виконання вимог Митного кодексу України (далі – Кодекс).
Відповідно до змін, внесених до Кодексу Законом України від 06.09.2018 № 2530-VIII «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законів України щодо запровадження механізму «єдиного вікна» та оптимізації здійснення контрольних процедур при переміщенні товарів через митний кордон України», Кодекс доповнено новою статтею 2221 «Документальний контроль у сфері міжнародних автомобільних перевезень».
Згідно із зазначеною статтею Кодексу у пунктах пропуску через державний кордон України митні органи здійснюють контроль за дотриманням автомобільними перевізниками законодавства України щодо міжнародних автомобільних перевезень згідно із Законом України «Про автомобільний транспорт» (далі – контроль за дотриманням Закону України «Про автомобільний транспорт»). Порядок проведення такого контролю затверджується Кабінетом Міністрів України.
Так, відповідно до статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт» у пунктах пропуску через державний кордон України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, у сфері міжнародних автомобільних перевезень здійснює:
контроль наявності дозвільних документів на виконання перевезень;
габаритно-ваговий контроль транспортних засобів;
контроль за дотриманням перевізниками правил перевезення небезпечних вантажів;
контроль внесення (нарахування) перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами України;
контроль сплати перевізниками штрафів чи виконання приписів органів контролю;
ведення обліку автомобільних транспортних засобів, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом.
Центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, здійснює у пунктах пропуску через державний кордон України документальний контроль за дотриманням автомобільними перевізниками законодавства України щодо міжнародних автомобільних перевезень.
Таким чином, ураховуючи положення статті 2221 Кодексу, виникла необхідність у розробці проєкту постанови Кабінету Міністрів України, відповідно до якого Типова технологічна схема пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 451, доповнюється додатком, в якому викладається порядок проведення посадовими особами митних органів контролю за дотриманням Закону України «Про автомобільний транспорт».
Крім того, згідно із змінами до Кодексу, внесеними Законом від 06.09.2018 № 2530-VIII, термін «види державного контролю» замінено терміном «заходи офіційного контролю» і кількість таких видів суттєво скорочено.
До заходів офіційного контролю згідно з пунктом 131 частини першої статті 4 Кодексу належать:
фітосанітарний контроль;
ветеринарно-санітарний контроль;
державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин, що проводяться згідно із законодавством України.
У зв’язку з цим, проєктом постанови пропонується внести зміни до Типової технологічної схеми здійснення митного контролю автомобільних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, Типової технологічної схеми здійснення митного контролю залізничних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, Типової технологічної схеми здійснення митного контролю повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, пов’язані із змінами в термінах, а саме термін «види державного контролю» замінено терміном «заходи офіційного контролю».
В той же час зазначеним проєктом постанови не охоплюються всі інші зміни, пов’язані із змінами в термінах, які необхідно внести до Типової технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, а також зміни до Типової технологічної схеми здійснення митного контролю водних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, оскільки зазначені зміни враховані Мінінфраструктури під час розроблення ним проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 451» (щодо створення інформаційної системи «Морське вікно»).

Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи	Так	Ні	
Громадяни		+	
Держава	+		
Суб’єкти господарювання, у тому числі суб’єкти малого підприємництва	+		

Врегулювання зазначеного питання не може бути здійснено за допомогою:
ринкових механізмів, оскільки такі питання регулюються виключно нормативно-правовими актами;
чинного регуляторного акта, оскільки такий акт не передбачає можливості затвердження Кабінетом Міністрів України порядку проведення митними органами контролю за дотриманням Закону України «Про автомобільний транспорт».

II. Цілі державного регулювання

Забезпечення виконання вимог, встановлених законодавчим актом.

III. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Альтернативні способи досягнення цілей державного регулювання:
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1 
	Прийняти постанову Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 451».	
Альтернатива 2 
	Залишити постанову Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 451 без змін.	

2. Оцінка впливу на сферу інтересів держави
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1 	Прийняття нового регуляторного акта надасть можливість забезпечити виконання вимог закону та шляхом внесення змін до діючої постанови Кабінету Міністрів України затвердити порядок проведення посадовими особами митних органів контролю за дотриманням Закону України «Про автомобільний транспорт».
Визначення чіткого порядку дій для посадових осіб митних органів при здійсненні такого контролю.	Додаткові витрати відсутні.
Витрати на здійснення контролю митними органами – в межах фінансування ДФС. 	
Альтернатива 2 	Відсутні	Залишається чинне законодавство без змін, не забезпечується виконання положень Кодексу.	

3. Прямого впливу на сферу інтересів громадян немає. 

4. Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання

За даними, розміщеними на офіційному сайті Державної служби України з безпеки на транспорті, станом на 25 січня 2019 року кількість автомобільних перевізників – резидентів, які мають дійсні ліцензії у сфері міжнародних перевезень пасажирів та вантажів автомобільним транспортом, у тому числі у сфері міжнародних перевезень небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями – 4566, із них перевізників у сфері міжнародних перевезень вантажів автомобільним транспортом, у тому числі у сфері міжнародних перевезень небезпечних вантажів та небезпечних відходів вантажними автомобілями – 2558.
Питому вагу суб’єктів великого, середнього та малого підприємництва зазначити неможливо, оскільки проблема однаково впливає на всіх суб’єктів господарювання незалежно від рівня доходу.

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Заходи, які будуть проводитися посадовими особами митних органів при здійсненні контролю за дотриманням автомобільними перевізниками законодавства України щодо міжнародних автомобільних перевезень наведені у статті 6 Закону України «Про автомобільний транспорт».
Визначення чіткого порядку дій для посадових осіб митних органів при здійсненні ними контролю за дотриманням автомобільними перевізниками законодавства України щодо міжнародних автомобільних перевезень надасть можливість суб’єктам господарювання контролювати дії посадових осіб з метою унеможливлення перевищення ними своїх службових повноважень.	Витрати часу перевізників – резидентів, пов’язані із необхідністю здійснення посадовими особами митних органів контролю за дотриманням Закону України «Про автомобільний транспорт»:
1) габаритно-ваговий контроль транспортних засобів – в середньому близько 40 хв. на 
1 транспортний засіб;
2) контроль за дотриманням перевізниками правил перевезення небезпечних вантажів - в середньому близько 15 хв. на 1 транспортний засіб;
3) контроль сплати перевізниками штрафів чи виконання приписів органів контролю та ведення обліку автомобільних транспортних засобів, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом - в середньому близько 15 хв. на 1 транспортний засіб.
Часові витрати на 
1 транспортний засіб призводять до додаткових витрат в 
сумі:
1) габаритно-ваговий контроль транспортних засобів – 16,84 грн (25,13 грн х 40 хв. / 60 хв.);
2) контроль за дотриманням перевізниками правил перевезення небезпечних вантажів – 6,28 грн (25,13 грн х 15 хв. / 60 хв.);
3) контроль сплати перевізниками штрафів чи виконання приписів органів контролю та ведення обліку автомобільних транспортних засобів, що здійснюють міжнародні перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом - 6,28 грн (25,13 грн х 15 хв. / 60 хв.)	
Альтернатива 2	Залишаючи діюче регулювання без змін, вигоди відсутні: відсутній чіткий порядок дій посадових осіб митних органів при здійсненні ними контролю за дотриманням автомобільними перевізниками законодавства України щодо міжнародних автомобільних перевезень.	Без затвердження порядку витрати перевізників – резидентів, пов’язані із необхідністю здійснення посадовими особами митних органів контролю за дотриманням Закону України «Про автомобільний транспорт» залишаються, оскільки заходи, які будуть проводитися посадовими особами митних органів при здійсненні такого контролю визначені законом.
Без затвердження Кабінетом Міністрів України відповідно до Кодексу порядку здійснення контролю за дотриманням Закону України «Про автомобільний транспорт» непорозуміння між митними органами та суб’єктами господарювання з цього питання залишаться неврегульованими.	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1
	4	Цілі прийняття регуляторного акта будуть досягнуті повною мірою.	
Альтернатива 2
	1	Не дозволяє досягнути поставлених цілей державного регулювання.	

Рейтинг результа-тивності	Вигоди 
(підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 1	Прийняття нового регуляторного акта надасть можливість забезпечити виконання вимог закону та шляхом внесення змін до діючої постанови Кабінету Міністрів України затвердити порядок проведення посадовими особами митних органів контролю за дотриманням Закону України «Про автомобільний транспорт».
Визначається чіткий порядок дій для посадових осіб митних органів при здійсненні такого контролю.	Відсутні. 
Реалізація норм проєкту постанови здійснюватиметься в межах асигнувань, передбачених в бюджеті.
	 Є найбільш оптимальною серед запропонованих альтернатив, оскільки дає змогу досягнути поставлених цілей державного регулювання.	
Альтернатива 2	Відсутні.	Залишаючи чинне регулювання без змін, не виконується завдання, визначене Кодексом.	Є найгіршою, оскільки на відміну від альтернативи 1 не дає змоги досягнути поставлених цілей державного регулювання.	

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв’язання визначеної проблеми

1. Механізм дії регуляторного акта
Основним механізмом для розв’язання визначеної проблеми є прийняття проєкту постанови та фактична реалізація її положень.
Підготовленим проєктом регуляторного акта передбачається, ураховуючи положення статті 2221 Кодексу, доповнити Типову технологічну схему пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, затверджену постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 451, додатком, в якому викладається порядок проведення посадовими особами митних органів контролю за дотриманням Закону України «Про автомобільний транспорт».
Крім цього, передбачається внести зміни до деяких типових технологічних схем, пов’язані із змінами в термінах, а саме термін «види державного контролю» замінено терміном «заходи офіційного контролю».

2. Організаційні заходи впровадження регуляторного акта в дію
Для впровадження цього регуляторного акта в дію необхідно забезпечити інформування громадськості про вимоги регуляторного акта шляхом його оприлюднення в засобах масової інформації та на офіційному веб-сайті Мінфіну.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги

Для впровадження та виконання вимог регуляторного акта органи виконавчої влади, суб’єкти господарювання не нестимуть додаткових витрат.
Тест малого підприємництва (М-тест) не проводився, оскільки суб’єкти малого підприємництва додаткових витрат на виконання регулювання не зазнають та будуть в однакових умовах з іншими суб’єктами підприємництва.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Строк дії регуляторного акта не обмежується в часі, що надасть можливість розв’язати проблеми та досягти цілей державного регулювання.
Зміна терміну дії акта можлива в разі зміни правових актів, на виконання вимог яких базується проєкт.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

1. Додаткових надходжень до держбюджету та місцевих бюджетів не передбачається. 
2. Дія акта поширюється на всіх перевізників-резидентів та в деяких випадках, визначених у регуляторному актів, що здійснюють переміщення товарів через митний кордон України автомобільним транспортом.
3. Показник витрат часу посадових осіб митних органів, суб’єктів господарювання при здійсненні контролю за дотриманням Закону України «Про автомобільний транспорт» відповідно до регуляторного акта не зміниться.
Не передбачається додаткових витрат коштів та часу платників податків. 
4. Рівень поінформованості підприємств високий. Проєкт регуляторного акта розміщено на офіційному вебсайті Мінфіну (www.minfin.gov.ua) та після прийняття буде опублікований в офіційних джерелах.
5. В якості показників результативності розглядатимуться:
кількість вантажних автомобільних транспортних засобів, які переміщуються через митний кордон України в напрямку в’їзду в Україну;
кількість автобусів, які переміщуються через митний кордон України в напрямку в’їзду в Україну;
кількість перевізників – резидентів, які переміщують автомобільні транспортні засоби через митний кордон України в напрямку в’їзду в Україну.

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Відстеження результативності регуляторного акта здійснюється шляхом обробки та аналізу інформації, отриманої від митниць ДФС, а також на підставі електронних даних, створених, оброблених та накопичених в інформаційних системах митних органів.
Базове відстеження результативності акта буде здійснюватись через рік після набрання чинності цим актом шляхом аналізу статистичних даних.
Повторне відстеження результативності акта буде здійснюватись через два роки з дня набрання ним чинності.
Виконавець із заходів відстеження – Державна фіскальна служба України.
У разі надходження пропозицій та зауважень щодо вирішення неврегульованих або проблемних питань буде розглядатись необхідність внесення відповідних змін.

В. о. державного секретаря
Міністерства фінансів України				              	     Олена БОГАЧОВА