Аналіз регуляторного впливу
до проекту наказу Міністерства фінансів України, 
Міністерства інфраструктури України „Про визнання такими, 
що в тратили чинність деяких наказів”

І. Визначення проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання

Опис проблеми:
Частиною другою статті 246 Митного кодексу України від 13 березня 2012 року № 4495-VI встановлено, що порядок виконання митних формальностей при здійсненні митного оформлення визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну податкову і митну політику, якщо інше не передбачено цим Кодексом. 
Відповідно до цього положення та підпункту 64 пункту 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого Указом Президента України від 08 квітня 2011 року № 446, розроблено наказ Міністерства фінансів України від 09 жовтня 2012 року № 1066 „Про затвердження Порядку виконання митних формальностей при здійсненні транзитних переміщень”, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2012 року за № 2120/22432. 
Зазначений Порядок регламентує дії посадових осіб митних органів, перевізників, декларантів або уповноважених ними осіб під час здійснення контролю за переміщенням товарів та/або транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають під митним контролем, між двома митними органами України або в межах зони діяльності одного митного органу юридичними та фізичними особами незалежно від виду транспорту, крім стаціонарних засобів транспортування (трубопроводи та лінії електропередачі) у: 
вантажних відправленнях; 
супроводжуваному багажі; 
несупроводжуваному багажі;- 
ручній поклажі.
Разом з цим, залишаються чинними накази Державної митної служби України, Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації: 
від 15 вересня 2004 року № 675/54 „Про затвердження Порядку застосування окремих процедур митного контролю товарів, що ввозяться на митну територію України авіаційним транспортом за системою змішаних перевезень”, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 1 жовтня 2004 року за № 1244/9843;
від 30 березня 2005 року № 224/231 „Про внесення зміни до наказу Держмитслужби України та Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації від 15.09.2004 № 675/54”, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 20 квітня 2005 року за № 421/10701.
Накази визначають особливості проведення митного контролю товарів, що ввозяться авіаційним транспортом на територію України через пункти пропуску для повітряного сполучення та доставляються автомобільним транспортом в аеропорт пункт призначення на митній території України в складі консолідованого вантажу.
Накази розроблені відповідно до Митного кодексу України від 11 липня 2002 року № 92-IV, що втратив чинність згідно з Митним кодексом України  від 13 березня 2012 року № 4495-VI.

Обґрунтування необхідності державного регулювання:
Необхідність прийняття акта зумовлена потребою приведення у відповідність до Митного кодексу України від 13 березня 2012 року № 4495-VI дій посадових осіб митних органів, перевізників, декларантів або уповноважених ними осіб під час здійснення контролю за переміщенням товарів та/або транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають під митним контролем, між двома митними органами України або в межах зони діяльності одного митного органу юридичними та фізичними особами.

Основні групи, на які проблема справляє вплив:
Групи	Так	Ні	
Громадяни		+	
Держава	+		
Суб’єкти господарювання:	+		
у тому числі суб’єкти малого підприємництва	+		

ІІ. Цілі державного регулювання
Метою прийняття акта є приведення у відповість до Митного кодексу України від 13 березня 2012 року № 4495-VI митних процедур яким регулюється переміщенням товарів та/або транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають під митним контролем.

ІІІ. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення визначених цілей
1. Альтернативні способи досягнення цілей державного регулювання:
Вид альтернативи	Опис альтернативи	
Альтернатива 1	Збереження існуючого стану, що не відповідає вимогам чинного законодавства з питань митної справи	
Альтернатива 2	Приведення регуляторних актів з питань митної справи у відповідність до вимог чинного законодавства	

2. Оцінка впливу на сферу інтересів держави:
Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Відсутні	Накази не відповідають вимогам щодо:
вдосконалення митних формальностей шляхом застосування Єдиної автоматизованої інформаційної системи ДФС;
забезпеченню функціонування системи попереднього електронного інформування про операцію із застосуванням книжки міжнародного дорожнього перевезення (МДП-ЕПД), яка надається в електронному вигляді Міжнародним союзом автомобільного транспорту до ДФС;
використання як документу контролю за переміщенням товарів між митницями (ДКПТ) попередньої митної декларації (ПД), що подається до митниці на паперовому носії або у формі електронного документа (ЕПД)	
Альтернатива 2	Забезпечить:
впровадження прогресивних норм та впорядкування окремих правил щодо виконання митних формальностей;
впорядкування термінів здійснення митних процедур товарів та/або транспортних засобів комерційного призначення, що перебувають під митним контролем, між двома митними органами України або в межах зони діяльності одного митного органу;
запобіганню використання документів контролю за переміщенням товарів (ДКПТ) з повним обсягом даних для заявлення недостовірних даних про товари;
позитивне сприйняття бізнесом реформ у сфері митної справи.	Незначне збільшення навантаження на працівників деяких ЦОВВ, відповідальних за погодження та державну реєстрацію проекту наказу.

3. Проект наказу не розповсюджується на сферу інтересів громадян.

4. Оцінка впливу на сферу інтересів суб’єктів господарювання, у тому числі суб’єктів малого підприємництва

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати	
Альтернатива 1	Порядком застосування окремих процедур митного контролю товарів, що ввозяться на митну територію України авіаційним транспортом за системою змішаних перевезень, затвердженим наказом Держмитслужби від 15 вересня 2004 року № 675/54 (зі змінами) встановлено, що контроль за доставкою товарів, що переміщуються між митницями України здійснюється з використанням внутрішнього транзитного документа відповідно до Порядку заповнення внутрішнього транзитного документа для його використання при здійсненні контролю за доставкою товарів, що переміщуються між митницями в межах митної території України, затвердженого наказом Держмитслужби України від 12 квітня.2000 року № 206 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05 травня 2000 року за № 261/4482.
Разом з тим, наказ Держмитслужби України від 12.04.2000 № 206, на який є посилання у зазначеному Порядку,  втратив чинність згідно з наказом Міністерства фінансів України від               09 жовтня 2012 року № 1066, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 грудня 2012 року. за                   №  2120/22432	Залишається чинним порядок переміщення товарів за системою змішаних перевезень товарів між митницями на території України, що ґрунтується регуляторному акті, який втратив чинність. 
Порядок не передбачає застосування МДП-ЕПД та ЕПД .
	
Альтернатива 2	Запровадження механізму контролю за переміщенням товарів між митницями із застосуванням МДП-ЕПД та ЕПД	Необхідність формування реєстру ДКПТ на пропущені за зміну транспортні засоби комерційного призначення з товарами у відповідному модулі Автоматизованої системи митного оформлення ДФС	

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей
Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотирибальною системою оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала	
Альтернатива 1	1	Альтернатива 1:
не дозволяє:
вдосконалити митні формальності;
здійснювати безперебійне митне оформлення у разі виходу з ладу Єдиної автоматизованої інформаційної системи ДФС	
Альтернатива 2	3	Альтернатива 2 дозволяє досягнути поставлених цілей державного регулювання без будь-яких витрат для господарюючих суб’єктів при здійсненні зовнішньоекономічних операцій за невеликого збільшення навантаження на деякі ЦОВВ.	

Рейтинг результативності	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу	
Альтернатива 2	Спрощення та впорядкування окремих аспектів виконання митних формальностей, актуалізація технологій митного оформлення з метою забезпечення інформаційного обміну щодо результатів митного контролю та оформлення 	Незначне збільшення навантаження на працівників деяких ЦОВВ, відповідальних за погодження та державну реєстрацію проекту постанови, та господарюючих суб’єктів.	Альтернатива 2 забезпечить у повній мірі досягнення поставлених цілей, оскільки в підсумку надає вигоду для суб’єктів господарювання з незначним збільшенням навантаження на деякі ЦОВВ.	
Альтернатива 1	Відсутні	Не дозволить вдосконалити митні формальності 	Альтернатива 1 призведе до невиконання поставлених цілей державного регулювання та позбавить суб’єктів господарювання ряду переваг.	

Рейтинг	Аргументи щодо переваги обраної альтернативи / причини відмови від альтернативи	Оцінка ризику зовнішніх чинників на дію запропонованого регуляторного акта	
Альтернатива 2	Забезпечення в повній мірі досягнення поставлених цілей, значна перевага вигод над витратами для суб’єктів господарювання з незначним збільшенням навантаження на деякі ЦОВВ	Проект наказу фактично є підзаконним актом, єдиним зовнішнім фактором на його дію є приведення підзаконних актів у відповідність до Митного кодексу України.	
Альтернатива 1	Альтернатива 1 призведе до невиконання поставлених цілей державного регулювання та позбавить суб’єктів господарювання ряду переваг.	Х	

V. Механізми та заходи, що пропонуються для розв’язання проблеми
Реалізація поставлених цілей державного регулювання забезпечується шляхом визнання таким, що втратили чинність наказів Державної митної служби України, Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації: 
від 15 вересня 2004 року № 675/54 „Про затвердження Порядку застосування окремих процедур митного контролю товарів, що ввозяться на митну територію України авіаційним транспортом за системою змішаних перевезень”, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 1 жовтня 2004 року за № 1244/9843;
від 30 березня 2005 року № 224/231 „Про внесення зміни до наказу Держмитслужби України та Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації від 15.09.2004 № 675/54”, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 20 квітня 2005 року за № 421/10701.

Заходами, які необхідно здійснити для реалізації вказаних цілей, є:
1) погодження проекту наказу Міністерства інфраструктури України, Міністерства  інфраструктури України „Про визнання такими, що в тратили чинність деяких наказів” Державною регуляторною службою України, Міністерством юстиції України та Міністерством інфраструктури України;
2) подання Міністерством фінансів України проекту наказу на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України;
3) державна реєстрація прийняття проекту наказу Міністерством юстиції України;
4) здійснення заходів з опублікування наказу Міністерства інфраструктури України, Міністерства  інфраструктури України „Про визнання такими, що в тратили чинність деяких наказів”.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні проваджувати або виконувати ці вимоги
Реалізація проекту наказу не передбачає фінансових витрат суб’єктів господарювання та ЦОВВ.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта
Строк дії регуляторного акту не обмежується у часі, що дасть змогу досягти цілей державного регулювання. Проект регуляторного акта набирає чинності з дня його офіційного опублікування.  

VIII. Показники результативності регуляторного акта
Після набрання чинності наказом результативність акта визначатиметься такими кількісними показниками:
1. Кількість суб’єктів господарювання, на яких поширюватиметься чинного акта – наказу Міністерства фінансів України від 09 жовтня 2012 року № 1066 „Про затвердження Порядку виконання митних формальностей при здійсненні транзитних переміщень”.
За січень-жовтень 2015 року загальна кількість учасників ЗЕД, що перебувала на обліку в митних органах України, становила 77,2 тис.,                     а за січень-жовтень 2016 року загальна кількість учасників ЗЕД, що перебували на обліку в митних органах України, становила 90,9 тис. (збільшення кількості у порівнянні з 2015 роком – 17,8%). За січень-жовтень 2015 року загальна кількість учасників ЗЕД, що здійснювали зовнішньоторговельні операції з початку року становила 33,3 тис., а за січень-жовтень 2016 року загальна кількість таких учасників ЗЕД становила 37,5 тис. (збільшення кількості у порівнянні з 2015 роком – 12,4%). 
Кількість митниць, що здійснюють митний контроль та оформлення  товарів, – 26.
Кількість оформлених за 2015 рік попередніх митних декларацій в електронному вигляді – 652,7 тис., оформлених лише за січень-жовтень 2016 року попередніх митних декларацій в електронному вигляді – 638, 3 тис.
Акт поширюватиметься на всі підприємства, які подають митні декларації, і на всі митниці органи, що здійснюють митний контроль та оформлення товарів.
2. Додаткові кошти і час, що витрачатимуться суб’єктами господарювання, і пов’язані з виконанням вимог акта.
Не передбачається збільшення розміру коштів, що витрачатимуться суб’єктами господарювання та/або фізичними особами, пов’язаними з виконанням вимог акта. 
Час, що витрачатиметься на декларування товарів і транспортних засобів, які переміщуються між митницями із застосуванням митних декларацій, залежатиме від вибору митного режиму, виду транспортного засобу та кількості товарів.
3. Рівень поінформованості суб’єктів господарювання та/або фізичних осіб з основних положень акта.
Рівень поінформованості суб’єктів господарювання з основних положень акта середній. 
Відповідно до вимог статей 9, 13, 21 Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” проект постанови Кабінету Міністрів України, аналіз регуляторного впливу акта та повідомлення про оприлюднення розміщені на відомчому WEB-сайті Міністерства фінансів України в мережі Інтернет. 

IX. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта
Після прийняття проекту акта відстеження його результативності буде здійснюватись Міністерством фінансів України.
Строки відстеження:
Базове відстеження – до набрання актом чинності.
Повторне відстеження – через рік з дня набрання актом чинності.
Періодичне відстеження – раз на три роки починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження.
Результативність акта відстежуватиметься за результатами опрацювання статистичної інформації та інформації, яка надходитиме від митних органів та підприємств щодо впливу запроваджених актом положень на цілі державного регулювання цього регуляторного акта за такими показниками:
кількість суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності;
кількість оформлених митних декларацій;
кількість товарів, оформлених за митними деклараціями;
час, необхідний для здійснення митного контролю та оформлення.