ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України
«Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України 
від 21 травня 2012 р. № 451»

1. Резюме
Метою прийняття акта є приведення постанов Кабінету Міністрів України з питань митної справи у відповідність до законів України.

2. Проблема, яка потребує розв’язання
Відповідно до частини першої статті 1941 Митного кодексу України (далі – Кодекс) загальна декларація прибуття подається до митного органу, у зоні діяльності якого розташовано пункт пропуску через державний кордон України, де товари вперше перетнуть митний кордон України, до прибуття таких товарів на митну територію України, у тому числі в митному режимі транзиту, з дотриманням строків, встановлених статтею 1942 Кодексу.
У випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, загальна декларація прибуття може подаватися до іншого митного органу.
Частиною четвертою статті 1941 Кодексу встановлено, що загальна декларація прибуття подається до митного органу у вигляді електронного повідомлення, засвідченого електронним цифровим підписом, або через інтерфейс для подання такої декларації, розміщений на офіційному вебсайті центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику.
У випадках, визначених Кабінетом Міністрів України, для подання загальної декларації прибуття можуть використовуватися комерційні портові або транспортні інформаційні системи, за умови, що такі системи забезпечують передачу загальних декларацій прибуття до митних органів у строки, встановлені статтею 1942 Кодексу.
У зв’язку з цим, проектом постанови пропонується визначити вказані вище випадки.
Водночас відповідно до абзацу третього пункту 1 розділу ІІ Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо деяких питань функціонування авторизованих економічних операторів» через один рік з дня набрання чинності цим Законом набирає чинності, зокрема, абзац тридцять другий пункту 21 розділу I цього Закону, згідно з яким відсутність на момент здійснення митних формальностей у пункті пропуску через державний кордон України загальної декларації прибуття на товари є підставою для відмови у пропуску товарів і транспортних засобів комерційного призначення, що їх перевозять, та притягнення перевізника до адміністративної відповідальності відповідно до Кодексу.
Крім того, оскільки типові технологічні схеми, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451, розроблені відповідно до  Закону України «Про прикордонний контроль» та Кодексу, в якому після внесення до нього змін відповідно до Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо деяких питань функціонування авторизованих економічних операторів» з’явилось таке поняття, як «комерційні портові або транспортні інформаційні системи» без деталізації таких систем на інформаційну систему портового співтовариства або будь-які інші системи, пропонується привести Типову технологічну схему пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у відповідність до Кодексу щодо функціонування та використання комерційних портових або транспортних інформаційних систем.
Також Законом України «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законів України щодо запровадження механізму «єдиного вікна» та оптимізації здійснення контрольних процедур при переміщенні товарів через митний кордон України» в Україні запроваджено механізм «єдиного вікна». 
Цим Законом внесені крім того зміни до Кодексу та деяких законів в частині зменшення державних видів контролю, які проводяться уповноваженими державними органами при переміщенні товарів через митний кордон України, а також передачі функцій із здійснення деяких з них до митних органів та органів Державної прикордонної служби України.
Також потребує приведення у відповідність до вимог Кодексу Типова технологічна схема здійснення митного контролю повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451.
Так Главою 5 (статті 31 – 35) Кодексу передбачено використання інформаційних технологій, у тому числі заснованих на інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних системах, і засобів їх забезпечення при здійсненні митної справи. При цьому відповідно до частин першої – другої статті 33 цієї глави Кодексу:
інформаційні ресурси митних органів складаються із відомостей, що містяться у документах, які надаються під час проведення митного контролю та митного оформлення товарів, транспортних засобів, та інших документах;
інформаційні ресурси митних органів – це сукупність електронної інформації, що включає електронні дані, створені, оброблені та накопичені в інформаційних системах митних органів.
Крім того, відповідно до статей 336, 341 Кодексу передбачено застосування митними органами такої форми контролю, як облік товарів, транспортних засобів комерційного призначення, що переміщуються через митний кордон України, здійснення якого є неможливим без застосування інформаційних технологій.
Водночас частиною другою статті 233 Кодексу встановлено, що ввезення експрес-перевізником міжнародних експрес-відправлень на митну територію України або їх вивезення за межі цієї території через пункти пропуску, розташовані у міжнародних аеропортах, а також їх перевантаження здійснюються безпосередньо під бортом повітряного судна або з зони митного контролю пункту пропуску. Перевантаження здійснюється в присутності посадової особи митного органу та відповідних службових осіб аеропорту та перевізника.
Проте на теперішній час вказаною Типовою технологічною схемою не передбачена можливість вивезення вантажу експрес-перевізника за межі митної території України відповідно до частини другої цієї статті Кодексу.
Також з метою посилення заходів для унеможливлення несанкціонованого ввезення в Україну небезпечних відходів необхідно внести відповідні зміни до Типової технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, в частині перевірки митним органом відповідного дозволу – письмової згоди (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів для можливості вивантаження або перевантаження з транспортного засобу небезпечних відходів.

3. Суть проекту акта
1. Проектом постанови передбачено, що до прибуття товарів на митну територію України до митного органу, у зоні діяльності якого розташовано пункт пропуску через державний кордон України, де товари вперше перетнуть митний кордон України, перевізником, що переміщує товари, або від його імені іншою особою, подається загальна декларація прибуття.
У випадках, якщо водний або повітряний транспортний засіб з товарами вперше перетне митний кордон України у зоні діяльності митного органу, без прибуття у пункт пропуску, що розташований в зоні діяльності цього митного органу, загальна декларація прибуття може подаватися до іншого митного органу – до митного органу, у зоні діяльності якого розташований пункт пропуску, в який фактично прибуде транспортний засіб з товарами з метою пропуску через державний кордон України.
В окремих випадках, за наявності обставин непереборної сили, які не дали змогу перевізнику прибути на митну територію України через пункт пропуску, в якому відповідно до поданої загальної декларації прибуття передбачалось здійснити перетин митного кордону України, дозволяється проходження митних формальностей з метою отримання дозволу на пропуск через державний кордон України в іншому пункті пропуску, в який фактично прибув транспортний засіб з товарами. У таких випадках перевізник, одразу після прибуття на територію пункту пропуску, письмово повідомляє митний орган про наявність обставин непереборної сили та такий митний орган негайно повідомляє про звернення перевізника митний орган, в зоні діяльності якого передбачався перетин митного кордону України.
Проект постанови створює для перевізників, які здійснюють перевезення товарів з використанням водних або повітряних транспортних засобів, можливості подавати загальну декларацію прибуття до того структурного підрозділу митниці, в якому фактично будуть проведені митні формальності та буде прийняте рішення про пропуск товарів через державний кордон, при цьому перетин митного кордону України може відбуватись в зоні діяльності іншого структурного підрозділу (митного поста) або іншого територіального органу (митниці).
Для перевізників передбачається можливість перетнути митний кордон через інший пункт пропуску, ніж той, що зазначений в загальній декларації прибуття, у випадку, коли на шляху слідування у перевізника виникли обставини непереборної сили і перевізник через такі обставини не зміг прибути в запланований пункт пропуску. При цьому проектом постанови передбачається проведення взаємодії між двома митними органами, в зонах діяльності яких розташовані пункти пропуску, з метою унеможливлення ухилення від проходження митних формальностей згідно з переліком таких формальностей, сформованих відповідно до положень законодавства.
Проект постанови передбачає, що для подання загальної декларації прибуття можуть використовуватися комерційні портові або транспортні інформаційні системи у разі, якщо такими системами забезпечується:
1) подання (передача) загальних декларацій прибуття відповідно до Кодексу та у строки, встановлені Кодексом;
2) цілісність інформації, що подається (недопущення внесення такими системами будь-яких змін в зміст та обсяг відомостей, внесених до загальних декларацій прибуття відповідними особами);
3) надсилання особі, яка подала загальну декларацію прибуття, реєстраційного номера, присвоєного такій декларації автоматизованою системою митного оформлення, та іншої інформації, необхідної для здійснення митних формальностей;
4) передача загальних декларацій прибуття відповідно до форматів, структур документів, протоколів обміну даними та технічних специфікацій, визначених центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну митну політику.
Тобто, визначаються умови, за яких дозволено використання комерційних портових або транспортних інформаційних систем для подання загальної декларації прибуття.
Проектом постанови визначено, що подання загальної декларації прибуття здійснюється у строки, встановлені Кодексом.
Відсутність на момент здійснення митних формальностей у пункті пропуску загальної декларації прибуття на товари, крім випадків визначених Кодексом, є підставою для відмови у пропуску через митний кордон України товарів і транспортних засобів комерційного призначення, що їх перевозять.
Пропуск через митний кордон України таких товарів та транспортних засобів комерційного призначення, що їх перевозять, здійснюється після подання митному органу загальної декларації прибуття та виконання необхідних митних формальностей, визначених за результатами аналізу ризиків за такою декларацією.
Зазначене дозволить уникнути випадків непередбачуваних затримок товарів при перетині митного кордону України та попередження перевізників про можливі наслідки невиконання положень Кодексу в частині несвоєчасного подання або неподання загальної декларації прибуття.
2. З метою приведення у відповідність до статей 191, 1941 та 1942 Кодексу положень законодавства України з питань митної справи, які пов’язані з наданням перевізником (морським агентом) інформації про товари, які ввозяться на територію України, проектом постанови пропонується виключити пункт 5 Типової технологічної схеми здійснення митного контролю водних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон.
3. Враховуючи зміни, внесені до Кодексу відповідно до Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України щодо деяких питань функціонування авторизованих економічних операторів», якими впроваджено таке поняття, як «комерційні портові або транспортні інформаційні системи»,  проектом постанови пропонується внести зміни до Типової технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, які стосуються використання учасниками портового співтовариства для здійснення своєї діяльності будь-яких комерційних портових або транспортних інформаційних систем.
4. З метою приведення у відповідність із Законом України «Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законів України щодо запровадження механізму «єдиного вікна» та оптимізації здійснення контрольних процедур при переміщенні товарів через митний кордон України» проектом постанови пропонується внести зміни до типових технологічних схем, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451, пов’язані із змінами в термінах (термін «види державного контролю» замінено терміном «заходи офіційного контролю»), а також передачею функцій із здійснення перевірки рівня іонізуючого випромінювання товарів і транспортних засобів до органів Державної прикордонної служби України.
5. Змінами до Типової технологічної схеми здійснення митного контролю повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон нормативно закріплюються положення щодо внесення митними органами у пунктах пропуску через державний кордон України під час здійснення митного контролю та митного оформлення повітряних транспортних засобів і товарів відповідної інформації до журналів, у тому числі електронних, які використовуються митними органами.
Крім того, пункти 27 – 32 цієї Типової технологічної схеми приводяться у відповідність до частини другої статті 233 Кодексу.
6. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Проектом постанови пропонується у Типовій технологічній схемі здійснення митного контролю водних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, а також у Типовій технологічній схемі здійснення митного контролю повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, у пунктах пропуску через державний кордон, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.05.2012 № 451, абревіатуру «ДФС» замінити словом «Держмитслужба» у відповідних відмінках.
7. З метою посилення заходів для унеможливлення несанкціонованого ввезення в Україну небезпечних відходів пропонується внести відповідні зміни до Типової технологічної схеми пропуску через державний кордон осіб, автомобільних, водних, залізничних та повітряних транспортних засобів перевізників і товарів, що переміщуються ними, щодо вивантаження або перевантаження небезпечних відходів в межах території пункту пропуску або поза пунктами пропуску у випадках, передбачених частиною третьою статті 5 Закону України «Про прикордонний контроль», під контролем митного органу за умови наявності відповідного дозволу – письмової згоди (повідомлення) на транскордонне перевезення небезпечних відходів, отриманої від Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України з використанням механізму «єдиного вікна» відповідно до Кодексу.

4. Вплив на бюджет
Реалізація проекту постанови не потребує додаткового фінансування з державного чи місцевого бюджетів.

5. Позиція заінтересованих сторін
Реалізація проекту постанови не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, не стосується сфери наукової та науково-технічної діяльності.

6. Прогноз впливу
Прийняття проекту постанови створить умови:
1) для перевізників щодо:
подання загальної декларації прибуття;
використання для подання загальної декларації прибуття комерційних портових або транспортних інформаційних систем;
уникнення випадків непередбачуваних затримок товарів під час перетину державного кордону;
здійснення митного контролю вантажів експрес-перевізника, що вивозяться за межі митної території України, без їх розміщення на складі;
2) для учасників портового співтовариства можливість вибору щодо використання ними будь-якої комерційної портової або транспортної інформаційної системи, яка буде впроваджена у відповідному порту, що відповідно створить конкурентне середовище на ринку надання інформаційних послуг в портах України. 

7. Позиція заінтересованих органів
Проект постанови потребує погодження з Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, Міністерством інфраструктури України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством захисту довкілля та природних ресурсів України, Державною митною службою України та Державною прикордонною службою України.
Проект постанови потребує проведення правової експертизи Міністерством юстиції України.

8. Ризики та обмеження
Проект постанови відповідає положенням Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та практиці Європейського суду з прав людини та основним принципам забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків.
Правила та процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень, у проекті постанови відсутні. 
Положення, які можуть містити ознаки дискримінації, у проекті постанови відсутні. 
Громадська антикорупційна та громадська антидискримінаційна експертизи проекту постанови не проводились.

9. Підстава розроблення проекту акта
Проект постанови розроблено з метою виконання вимог Митного кодексу України.

Міністр фінансів України					         Сергій МАРЧЕНКО

«___» ______________ 2020 р.