ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту наказу Міністерства фінансів України
«Про затвердження Змін до деяких нормативно-правових актів Міністерства фінансів України» 

1. Мета
Метою прийняття проекту наказу Міністерства фінансів України 
«Про затвердження Змін до деяких нормативно-правових актів Міністерства фінансів України» (далі – проект наказу) є приведення положень нормативно-правових актів Мінфіну у відповідність до нормативно-правових актів вищого рівня. 

2. Обґрунтування необхідності прийняття акта
Відповідно до Спеціального додатка D до Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур від 18.05.1973, глави 61 Митного кодексу України (далі − Кодекс) наказом Міністерства фінансів України від 16.07.2012 № 835, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 03.08.2012 за № 1324/21636, затверджено Порядок надання складським об’єктам статусу «митний склад» та позбавлення такого статусу та відповідно до Спеціального додатка А до Міжнародної конвенції про спрощення і гармонізацію митних процедур від 18.05.1973, глави 63 Кодексу наказом Міністерства фінансів України від 28.05.2012 № 613, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 01.08.2012 за № 1307/21619, затверджено Положення про склади тимчасового зберігання.
Для отримання дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу та складу тимчасового зберігання зазначеними Порядками передбачено подання заяви та документів, частина з яких видається іншими державними органами.
З набранням 01.07.2013 чинності Кодексом цивільного захисту України, прийнятим Законом України від 02.10.2012 № 5403-VI, припинили дію закони України «Про Цивільну оборону України», «Про пожежну безпеку», «Про війська Цивільної оборони України», «Про аварійно-рятувальні служби», «Про захист від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру». 
Водночас набрав чинності Закон України від 02.10.2012 № 5404-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у звʼязку з прийняттям Кодексу цивільного захисту України».
Постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2013 № 440 затверджено Порядок подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази субʼєкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (далі – Порядок № 440), який визначає процедуру подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази субʼєкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, що дає право на початок роботи новоутворених підприємств, початок використання субʼєктом господарювання обʼєктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин).
Частиною другою статті 57 Кодексу цивільного захисту України визначено, що початок роботи новоутворених підприємств, початок використання субʼєктом господарювання обʼєктів нерухомості (будівель, споруд, приміщень або їх частин) здійснюється субʼєктом господарювання на підставі поданої декларації відповідності матеріально-технічної бази субʼєкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, а для субʼєктів господарювання з високим ступенем ризику – також за наявності позитивного висновку за результатами оцінки (експертизи) протипожежного стану підприємства, обʼєкта чи приміщення.
Використання підприємствами не зареєстрованих згідно з вимогами законодавства обʼєктів не допускається.
З 30.04.2011 по цей час відповідно до статті 39 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461 (далі – Порядок № 461), прийняття в експлуатацію об’єктів, що належать до I – III категорій складності, та об’єктів, будівництво яких здійснювалося на підставі будівельного паспорта, здійснюється шляхом реєстрації органами державного архітектурно-будівельного контролю поданої замовником декларації про готовність об’єкта до експлуатації (далі – декларація).
Прийняття в експлуатацію об’єктів, що належать до IV і V категорій складності, здійснюється на підставі акта готовності об’єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката. Датою прийняття в експлуатацію об’єкта є дата реєстрації декларації або видачі сертифіката.
Експлуатація об’єктів, не прийнятих (якщо таке прийняття передбачено законодавством) в експлуатацію, забороняється.
Водночас пункт 10 Порядку № 461 передбачає, що у разі визнання права власності на самочинно збудований об’єкт за рішенням суду він приймається в експлуатацію згідно з цим Порядком за умови можливості його надійної та безпечної експлуатації за результатами проведення технічного обстеження такого об’єкта.
Законодавство у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно, а саме абзац четвертий пункту 67 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127, зобов’язує заявника для державної реєстрації права власності на самочинно збудоване нерухоме майно, право власності на яке визнається на підставі рішення суду, крім інших необхідних для відповідної реєстрації документів, подати документ, який відповідно до вимог законодавства засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта.
Разом з тим Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» передбачено отримання експлуатаційного дозволу, а саме документа дозвільного характеру, що видається територіальним органом компетентного органу операторові ринку за результатами інспектування його потужності та посвідчує право оператора ринку здійснювати визначену цим Законом діяльність з виробництва та/або зберігання харчових продуктів тваринного походження.
Законом України «Про пестициди і агрохімікати» передбачено видачу санітарного паспорта на право одержання, зберігання і застосування пестицидів і мінеральних добрив.
На цей час деякі положення зазначених нормативно-правових актів потребують актуалізації та приведення відповідність до нормативно-правових актів вищого рівня. 
У зв’язку з цим виникла необхідність актуалізації та приведення у відповідність до чинного законодавства Порядку надання складським об’єктам статусу «митний склад» та позбавлення такого статусу, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 16.07.2012 № 835, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.08.2012 за № 1324/21636, та Положення про склади тимчасового зберігання, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28.05.2012 № 613, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.08.2012 за № 1307/21619.
Також у зв’язку з реорганізацією Державної фіскальної служби України та утворенням Державної митної служби України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» текст Положення про склади тимчасового зберігання, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28.05.2012 № 613, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.08.2012 за № 1307/21619, та додатки до нього потребують приведення у відповідність до чинного законодавства.

3. Основні положення проекту акта
Проектом наказу пропонується затвердити Зміни до Порядку надання складським об’єктам статусу «митний склад» та позбавлення такого статусу, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 16.07.2012 № 835, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 03.08.2012 за № 1324/21636, та Положення про склади тимчасового зберігання, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28.05.2012 № 613, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.08.2012 за № 1307/21619, в частині актуалізації переліку документів, що подаються для отримання дозволу на відкриття та експлуатацію митного складу та складу тимчасового зберігання.
Крім того, у текстах Положення про склади тимчасового зберігання, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 28.05.2012 № 613, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.08.2012 за № 1307/21619, та додатків до нього пропонується слова «ЄАІС ДФС», «ДФС», «орган доходів і зборів» замінити відповідно словами «ЄАІС», «Держмитслужба», «контролюючий орган».

4. Правові аспекти
Глави 58, 61, 63 Кодексу, Кодекс цивільного захисту України, Порядок прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об’єктів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 461, Порядок подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб’єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 05.06.2013 № 440, підпункт 5 пункту 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 375.

5. Фінансово-економічне обґрунтування
Реалізація проекту наказу не потребує додаткових витрат з бюджету.

6. Позиція заінтересованих сторін
Проект наказу є регуляторним, не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав та інтересів територіальних громад, місцевого та регіонального розвитку, соціально-трудової сфери, прав осіб з інвалідністю, функціонування і застосування української мови як державної, наукової сфери та науково-технічної діяльності.
Проект наказу погоджено з Державною митною службою України, Міністерством цифрової трансформації України та Державною регуляторною службою України, після його прийняття підлягає державній реєстрації в Міністерстві юстиції України.

7. Оцінка відповідності
Проект наказу не стосується зобов’язань України у сфері європейської інтеграції, в тому числі міжнародно-правових, та прав Європейського Союзу (acquis ЄС). 
Проект наказу відповідає засадам реалізації принципів державної політики цифрового розвитку. 
У проекті наказу відсутні положення, що порушують права та свободи, гарантовані Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод, та принципи забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків, містять ознаки дискримінації чи створюють підстави для дискримінації, містять ризики вчинення корупційних правопорушень та правопорушень, пов’язаних з корупцією. 
Проект наказу не потребує проведення громадської антикорупційної, громадської антидискримінаційної та громадської гендерно-правової експертиз, а також проведення антикорупційної експертизи Національним агентством з питань запобігання корупції.

8. Прогноз результатів
Прийняття проекту наказу забезпечить приведення нормативно-правових актів з питань відкриття та експлуатації митного складу та складу тимчасового зберігання у відповідність до чинного законодавства та їх відповідність принципам державної регуляторної політики. 

Міністр фінансів України					         Сергій МАРЧЕНКО

___ ____________ 2021 р.