ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА
до проекту постанови Кабінету Міністрів України 
«Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України 
від 21 травня 2012 р. № 461 і від 21 травня 2012 р. № 450»

Мета: удосконалення нормативно-правових актів з питань митної справи.

1.	Підстава розроблення проекту акта
Проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 461 і від 21 травня 2012 р. № 450» (далі – проект постанови)  розроблено з метою удосконалення митного законодавства та приведення постанов Кабінету Міністрів України у відповідність до нормативно-правових актів вищого рівня.

2.	Обґрунтування необхідності прийняття акта
Згідно із змінами до Податкового кодексу України (далі – Кодекс), внесеними Законом України від 23 листопада 2018 р. № 2628-VIII, змінився принцип визначення бази оподаткування податком на додану вартість для товарів, що ввозяться на митну територію України у міжнародних поштових та експрес-відправленнях для одержувачів – юридичних осіб або фізичних осіб – підприємців.
Так, відповідно до підпункту 191.1.1 пункту 191.1 статті 191 Кодексу у разі ввезення на митну територію України товарів у міжнародних поштових та експрес-відправленнях для цієї категорії отримувачів базою оподаткування податком на додану вартість є їх митна вартість.
Водночас у статті 234 Митного кодексу України залишилась норма щодо застосування фактурної вартості як бази оподаткування для товарів, що переміщуються (пересилаються) на адресу юридичних осіб.
У зв’язку з цим, ураховуючи вищезазначені зміни, внесені до Кодексу, необхідно привести у відповідність до законодавства Положення про митні декларації, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 450 (далі – Положення про митні декларації).
Крім того, в рамках удосконалення вимог до заповнення та використання митних декларацій потребують окремих змін норми, наведені в Положенні про митні декларації, щодо використання митної декларації М-16, яка застосовується для декларування товарів, що пересилаються через митний кордон України у міжнародних експрес-відправленнях, та потребує зміни форма цієї декларації.
Також, у зв’язку із доповненням згідно із законами статті 215 Кодексу новими товарами, з яких справляється акцизний податок, з метою унеможливлення ухилення від сплати необхідних митних платежів потребує актуалізації перелік товарів, ввезення яких на митну територію України та/або переміщення територією України прохідним та внутрішнім транзитом здійснюється за умови обов’язкового надання митним органам забезпечення сплати митних платежів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 461 (далі – Перелік).
Крім того, з метою унеможливлення ухилення від сплати необхідних митних платежів при ввезенні в Україну природного газу, який класифікується за кодом 2711 21 00 00 згідно з УКТЗЕД, пропонується доповнити Перелік новим товаром «Газ природний» та встановити у примітці до Переліку окремі вимоги щодо забезпечення сплати митних платежів у разі переміщення цього товару через митний кордон України за періодичними митними деклараціями.

3. Суть проекту акта
Положеннями проекту постанови пропонуються:
1) зміни до постанови  Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. 
№ 450 в частині внесення змін:
до пунктів 6, 7 Положення про митні декларації щодо застосування митної декларації на бланку єдиного адміністративного документа у зв’язку із змінами до Кодексу, внесеними Законом України від 23 листопада 2018 р. № 2628-VIII;
до пункту 10 Положення про митні декларації та доповнення цього Положення новим пунктом 201 щодо використання електронної митної декларації М-16;
до форми митної декларації М-16, виклавши її в новій редакції;
2) зміни до постанови  Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. 
№ 461 в частині внесення змін:
до Переліку щодо його доповнення новими товарами, з яких справляється акцизний податок, та природним газом;
до приміток до Переліку щодо встановлення окремих вимог стосовно забезпечення сплати митних платежів у разі переміщення природного газу через митний кордон України за періодичними митними деклараціями.

4. Правові аспекти
Правовідносини у цій сфері регулюються:
Митним кодексом України;
Податковим кодексом України;
постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 450 «Питання, пов'язані із застосуванням митних декларацій»;
постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. № 461 «Про затвердження переліку товарів, ввезення яких на митну територію України та/або переміщення територією України прохідним та внутрішнім транзитом здійснюється за умови обов’язкового надання митним органам забезпечення сплати митних платежів».

41. Відповідність засадам реалізації органами виконавчої влади принципів державної політики цифрового розвитку
Проект постанови не стосується реалізації органами виконавчої влади принципів державної політики цифрового розвитку.
 5. Фінансово-економічне обґрунтування
Прийняття та реалізація проекту постанови не потребують фінансування з державного чи місцевого бюджетів.

6. Прогноз впливу
Реалізація проекту постанови впливає на суб’єктів господарювання, які переміщують територією України прохідним та внутрішнім транзитом товари з обов’язковим наданням митним органам забезпечення сплати митних платежів.

Проект постанови не впливає на розвиток регіонів; ринок праці; громадське здоров’я; екологію та навколишнє природне середовище; інші сфери суспільних відносин.

61. Стратегічна екологічна оцінка
Проектом постанови не затверджується документ державного планування, який готується з урахуванням особливостей, передбачених Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку».

7. Позиція заінтересованих сторін
Реалізація проекту постанови не стосується питань функціонування місцевого самоврядування, прав і інтересів територіальних громад, соціально-трудової сфери, сфери наукової та науково-технічної діяльності.

8. Громадське обговорення
З метою забезпечення відкритості та прозорості під час розробки нормативно-правових актів проект постанови підлягає оприлюдненню.

9. Позиція заінтересованих органів
Проект постанови потребує погодження з Міністерством економічного розвитку і торгівлі України, Державною фіскальною службою України.

10. Правова експертиза
Проект постанови потребує проведення правової експертизи Міністерством юстиції України.

11. Запобігання дискримінації
У проекті постанови відсутні положення, які містять ознаки дискримінації, тому громадська антидискримінаційна експертиза не проводилась.

111. Відповідність принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків
У проекті постанови відсутні положення, які порушують принцип забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків. Реалізація положень проекту постанови не впливатиме на представників обох статей.
12. Запобігання корупції
Правила та процедури, які можуть містити ризики вчинення корупційних правопорушень, у проекті постанови відсутні. Громадська антикорупційна експертиза не проводилась.

13. Прогноз результатів
Критерієм реалізації проекту постанови стане:
приведення постанови Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 р. 
№ 450 «Питання, пов’язані із застосуванням митних декларацій» у відповідність до Закону України від 23 листопада 2018 р. № 2628-VIII в частині зміни принципу визначення бази оподаткування податком на додану вартість для товарів, що ввозяться на митну територію України у міжнародних поштових та експрес-відправленнях для одержувачів – юридичних осіб або фізичних осіб – підприємців;
удосконалення процедури використання митної декларації М-16 та її форми;
унеможливлення ухилення від сплати необхідних митних платежів при ввезенні в Україну товарів, з яких справляється акцизний податок, та природного газу у разі його переміщення через митний кордон України за періодичними митними деклараціями.

Міністр фінансів України 					  	    О. МАРКАРОВА

_______________2019 року